Still Europeanized? Greek Foreign Policy during the Eurozone Crisis

Του Άγγελου Chryssogelos

Η κρίση της Ευρωζώνης είναι πλέον ευρέως θεωρείται ως κατώτατο όριο για την ελληνική πολιτική, την κοινωνία και κρατικές δομές. Αν και υπήρξε αυξημένη προσοχή στην Ελλάδα και διεθνώς σχετικά με τον αντίκτυπο της κρίσης σε ένα ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής, υπήρξε λιγότερη προσοχή σχετικά με τον αντίκτυπο της κρίσης στην ελληνική εξωτερική πολιτική.

Η δημοσιευμένη έρευνα που υπάρχει για το θέμα αυτό καθιστά πολύτιμη συμβολή στην κατανόηση του πώς η οικονομική κρίση έχει επηρεάσει την ελληνική εξωτερική πολιτική.

Οι μελετητές έχουν εντοπίσει διάφορες αλλαγές σε σχέση με την, μεταξύ άλλων, η αυξανόμενη σημασία των οικονομικών ανησυχίες στους στόχους της ελληνικής εξωτερικής πολιτικής, καθώς και η ανάπτυξη ή την εκ νέου βαθμονόμηση των διαφόρων διμερών και περιφερειακών σχέσεων (π.χ. με τη Ρωσία και τις χώρες του Κόλπου) στην Ελλάδα.

Είναι πάντως εντυπωσιακό το γεγονός ότι υπήρξε πολύ μικρότερη έμφαση στην έννοια της οικονομικής κρίσης για τη σχέση μεταξύ της ελληνικής εξωτερικής πολιτικής και της ΕΕ. Αυτό είναι εντυπωσιακό, διότι α) η οικονομική κρίση έχει σοβαρά διαταραχθεί η ευρεία συναίνεση υπέρ της ΕΕ στην ελληνική κοινωνία και την πολιτική, και β) ότι η ΕΕ ήταν για σχεδόν μια δεκαετία πριν από την κρίση το σημείο αναφοράς για την ελληνική εξωτερική πολιτική.

Σύμφωνα με τη βιβλιογραφία για εξευρωπαϊσμό της εξωτερικής πολιτικής υπήρξε πριν από την κρίση μια διαδικασία σύγκλισης μεταξύ των εθνικών πολιτικών, όσον αφορά κυρίως στο ύφος και την προσέγγιση των ξένων πολιτικών, η αναφορά στα ευρωπαϊκά πρότυπα και τις αξίες (π.χ. ειρήνη και τα ανθρώπινα δικαιώματα) , και το αντανακλαστικό μεταξύ των διπλωματών και των πολιτικών για να συζητήσουν τα θέματα της εξωτερικής πολιτικής σε ευρωπαϊκό πλαίσιο.

Εννοιολογήσεις των εθνικών συμφερόντων παρέμεινε στηρίζεται σε παραδοσιακές στρατηγικές εκτιμήσεις στα περισσότερα κράτη-μέλη, καθώς και η εμπλοκή με το ευρωπαϊκό πλαίσιο ήταν στις περισσότερες περιπτώσεις instrumental. Αλλά μακροχρόνια διαδικασίες αλληλεπίδρασης και τη διεύρυνση των εθνικών προγραμμάτων εξωτερικής πολιτικής σε ζητήματα παγκόσμιας σημασίας και νέων τομέων πολιτικής προσφύγει στο πλαίσιο της ΕΕ ένα μόνιμο χαρακτηριστικό της εθνικής εξωτερικής χάραξη πολιτικής στην Ευρώπη.

Πολύ το ίδιο ισχύει και για την περίπτωση της Ελλάδα, της οποίας η εξωτερική πολιτική προσέγγισε την ΕΕ από τα τέλη της δεκαετίας του 1990 και μετά. Ελλάδα αποφάσισε στη συνέχεια να ενσωματώσετε σημαντικά ζητήματα της εξωτερικής πολιτικής της (Τουρκία, Κύπρος, ΠΓΔΜ όνομα-θέματος) στο ευρωπαϊκό πλαίσιο. Αποφάσισε να ακολουθήσει αυτούς τους στόχους μέσω των θεσμικών οργάνων και των πολιτικών της ΕΕ, και να αναδιατυπώσει με αναφορά στο διεθνές κανονιστικό τους στόχους της ΕΕ (της ειρήνης, της σταθερότητας, της διεθνούς πολιτικής που βασίζεται σε κανόνες). Στον πυρήνα της ελληνικής εξωτερικής πολιτικής παρέμεινε instrumental εκτιμήσεις, δηλαδή να χρησιμοποιήσει η ΕΕ για την αποτελεσματικότερη επίτευξη των εθνικών στόχων. Αλλά μια διαδικασία εξάρτηση από το πλαίσιο της ΕΕ και την κοινωνικοποίηση των φιλο-ευρωπαϊκή ελίτ, επίσης, έφερε για μια λεπτή προσαρμογή, αν όχι την πλήρη εσωτερίκευση του, τις προτεραιότητες της ΕΕ στο πλαίσιο της εθνικής εκτιμήσεις εξωτερικής πολιτικής.

Η κρίση της Ευρωζώνης μπορεί να θεωρηθεί ως μια σοβαρή πρόκληση για την προ-υπάρχουσα ισορροπία μεταξύ εθνικών και κοινοτικών εξωτερικών πολιτικών. Πράγματι, η κρίση στην Ευρωζώνη σηματοδοτεί μια ευρείας κλίμακας κρίση της διακυβερνητικής διακυβέρνησης στην ΕΕ. Η αδυναμία να διατυπώσει λύσεις σε υπερεθνικό επίπεδο σήμαινε ότι η αντιμετώπιση της κρίσης στηρίχθηκε σε εξωτερικά κυρώσεις και εποπτεύεται εθνική ρύθμιση και ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών. Ως αποτέλεσμα, οι σχέσεις μεταξύ των χωρών της ΕΕ ήταν σοβαρά πληγείσες και αυτό χυθεί πάνω σε άλλες αρένες των διακυβερνητικών αλληλεπίδρασης, όπως η εξωτερική πολιτική.

Κάποιος μπορεί να εντοπίσει συγκεκριμένες οδούς για το πώς η κρίση της Ευρωζώνης μπορεί να επηρεάσει την εξωτερική πολιτική της ΕΕ. Κατ 'αρχάς, μπορεί να αναμένει κανείς την εθνική εξωτερική πολιτική να γίνει πολύ πιο προσανατολισμένη προς την επιδίωξη των εθνικών συμφερόντων, λαμβάνοντας υπόψη τις δυσμενείς οικονομικές συνθήκες. Αυτό θα καταστήσει πιο δύσκολο για την εθνική εξωτερική πολιτική να λάβει υπόψη του κανονιστικού εκτιμήσεις της ΕΕ και θα αυξήσει μονομερείς πολιτικές εκτός της ΕΕ. Δεύτερον, κοινές θέσεις της ΕΕ θα γίνει πιο αδύναμο (α 'χαμηλότερο κοινό παρονομαστή »), αφήνοντας τα κράτη-μέλη με λιγότερα καλώδια από το πλαίσιο της ΕΕ για να κατευθύνουν την εξωτερική πολιτική τους. Τρίτον, η κρίση έχει αναστατώσει στις περισσότερες χώρες της εγχώριας πολιτικό πλαίσιο. Όπως λογοτεχνία εξευρωπαϊσμού έχει αναγνωρίσει εδώ και καιρό την σημασία της εθνικής πολιτικής για τους τρόπους απορροφάται η επιρροή της Ευρώπης, θα πρέπει να περιμένετε αυτό να επηρεάσει σημαντικά την τάση των κρατών-μελών προς την κατεύθυνση πιο ανεξάρτητη εξωτερική πολιτική.

Μπορεί κανείς να δει πώς είναι παρόντα στην περίπτωση της Ελλάδα αυτά τα μονοπάτια της επιρροής.Η ραγδαία επιδείνωση του οικονομικού κλίματος έχει καταστήσει επιτακτική την ανάγκη για την Ελλάδα να αναζητήσει οικονομικά οφέλη στην εξωτερική της πολιτική, ενώ για άλλη μια σταθερή φιλοευρωπαϊκή δικομματικό σύστημα της έχει καταρρεύσει υπό την πίεση των αντι-λιτότητας ευρωσκεπτικιστική μέρη.Το ερώτημα είναι αν αυτές οι εξελίξεις είχαν καμία σχέση με το πώς Ελλήνων εμπλέκει την εξωτερική πολιτική και τις απόψεις του πλαισίου της ΕΕ.

Ένας τρόπος για να εξετάσει το θέμα αυτό είναι με την εξέταση σε τομείς πολιτικής για την αύξηση περίοπτη θέση και η ροή κατά τα τελευταία χρόνια. Δύο τέτοιες περιοχές για την ελληνική και κοινοτική εξωτερική πολιτική είναι η ενεργειακή ασφάλεια και η μετανάστευση και τον έλεγχο των συνόρων. Και στις δύο περιπτώσεις, η ελληνική εξωτερική πολιτική ήταν ήδη σε ένταση με τις προτεραιότητες της ΕΕ πολύ πριν από την κρίση. Ήδη από το 2008 η Ελλάδα προσπαθούσε να εξευρωπαΐσει συνόρων και ελέγχου της μετανάστευσης, ζητώντας από την ΕΕ να εξετάσει τα ελληνικά σύνορα στο Αιγαίο ως «ευρωπαϊκών συνόρων». προτεραιότητα της ΕΕ, ωστόσο ήταν να εξωτερικεύσουν τον έλεγχο της μετανάστευσης στα ελληνικά νησιά. Από την άλλη πλευρά, προσπάθεια στην Ελλάδα να γίνει ένας «ενεργειακός κόμβος» έτρεξε ενάντια στην πολιτική του αγωγού της ΕΕ στα Βαλκάνια και τη Μαύρη Θάλασσα.

Κατά τη διάρκεια της κρίσης, η οργανική διάσταση έγινε πιο διαδεδομένη στις εκτιμήσεις της ελληνικής εξωτερικής πολιτικής. Εθνική γεωπολιτικές εκτιμήσεις στις εκτιμήσεις της ενέργειας και της ασφάλειας του ελέγχου των συνόρων χαλκευμένες κανονιστικό ευαισθησίες της ΕΕ σε αυτούς τους τομείς (που ούτως ή άλλως πολύ μικρό θεωρείται πριν από την κρίση). Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, αυτόματη ευθυγράμμιση με τους στρατηγικούς στόχους της ΕΕ. Ακόμη και κάτω από φιλο-ευρωπαϊκές κυβερνήσεις Ελλάδα συνέχισαν να ασκούν τη Ρωσία σε θέματα ενέργειας, ενώ οι προσπάθειες για multilateralize την τοποθέτηση πρόβλημα της μετανάστευσης στο Αιγαίο προκάλεσε περιορισμένη μόνο τεχνική υποστήριξη από την ΕΕ.

Το πιο σημαντικό αποτέλεσμα της κρίσης ήταν η πόλωση μεταξύ δύο διαφορετικών instrumental απόψεις της Ευρώπης στην εξωτερική πολιτική που αντικατοπτρίζεται στενά πρότυπα της αντιπολίτευσης στην εγχώρια αγορά. Για τα φιλοευρωπαϊκά κόμματα εφαρμογή λιτότητας, ενώ στην κυβέρνηση την περίοδο 2010-2015, διατηρώντας την εικόνα της ευθυγράμμισης των ελληνικών συμφερόντων εξωτερικής πολιτικής με τις προτεραιότητες της ΕΕ ήταν απαραίτητη για να υποστηρίξει την αφήγηση της στρατηγική ευθυγράμμιση Ελλάδα με την Ευρώπη, κατά την οποία καθορίζουν μια μεγάλη δικαιολογία για δύσκολες οικονομικές μεταρρυθμίσεις. Αναφορά στην Ευρώπη έλαβε χώρα ακόμη και στο πρόσωπο των μεγάλων αντιφάσεων (π.χ. την ταυτόχρονη υποστήριξη του TAP και τους αγωγούς South Stream).

Η αντι-λιτότητας ΣΥΡΙΖΑ-ΑΝΕΛ κυβέρνηση που ήρθε στην εξουσία το 2015, πήρε μια διαφορετική άποψη της σύνδεσης μεταξύ της εξωτερικής πολιτικής και οικονομικών θεμάτων. Στόχος της ήταν να πραγματοποιήσει μια εκ νέου βαθμονόμηση της σχέσης Ελλάδα με την Ευρωζώνη, και για το σκοπό αυτό τα θέματα εξωτερικής πολιτικής είχαν θεωρηθεί ως τμήματα της τήρησης ισορροπιών και ευκαιρίες.επίσκεψη Τσίπρα στη Μόσχα τον Απρίλιο του 2015 και η υπογραφή της τουρκικής συμφωνία για τον αγωγό ρεύμα, και πόζες της κυβέρνησής του κατά τη διάρκεια της κρίσης της μετανάστευσης (με έμφαση την αναγνώριση στην Ελλάδα με τις ευρωπαϊκές ανθρωπιστικές αξίες, παρά την επιβάρυνση που αντιμετωπίζει, αλλά αποφεύγοντας ισχυρές ένοπλες αντιδράσεις όπως ζητηθεί από διάφορους κύκλους στην ΕΕ) μπορεί να θεωρηθεί υπό αυτό το πρίσμα.

Αναγνώριση του ανεξάρτητη επίδραση συγκεκριμένων παραγόντων είναι πάντα μια δύσκολη άσκηση της εξωτερικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων των μελετών του εξευρωπαϊσμού της εξωτερικής πολιτικής. Η κρίση είχε λεπτές επιπτώσεις στην ελληνική εξωτερική πολιτική και τη χρήση του ευρωπαϊκού πλαισίου.

Ποια η κρίση έχει κάνει όμως είναι να αποκαλύψει δύο διαφορετικά instrumental απόψεις της Ευρώπης και πόσο εξωτερικής πολιτικής στόχους σχετίζονται με την οικονομία και την ΕΕ. Για φιλοευρωπαϊκά κόμματα, παρουσιάζοντας την ΕΕ ως σύμφωνες με την ελληνική εθνικά συμφέροντα αντιστοιχεί στην στρατηγική τους για την παρουσίαση της οικονομικής μεταρρύθμισης ως ζήτημα γεωπολιτικής προσανατολισμού στην Ελλάδα. Για μέρη αντι-λιτότητας από την άλλη πλευρά, Misfits μεταξύ των προτεραιοτήτων της Ελληνικής και εξωτερική πολιτική της ΕΕ είναι μια ευκαιρία για να τονίσει την ανάγκη να επαναλάβετε τη βαθμονόμηση της ελληνικής-ΕΕ σχέσης, ιδίως όσον αφορά την οικονομική πολιτική.Στο πλαίσιο αυτό, οι στόχοι της εξωτερικής πολιτικής μπορεί να αναδιατυπωθεί, μετασχηματίζονται ή υποβάθμισε στην αναζήτηση για συμβιβασμούς και ευκαιρίες.http://blogs.lse.ac.uk/greeceatlse/2016/02/24/still-europeanized-greek-foreign-policy-during-the-eurozone-crisis/